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浅析如何做好留置审批工作


更新时间:2018-04-05   浏览次数:

《中华人民共和国监察法》(以下简称监察法)第四十三条规定,“设区的市级以下监察机关采取留置措施,应当报上一级监察机关批准”,这是保障留置措施从严规范使用的重要制度性安排。深入研究留置审批的操作程序、审核标准、工作要求,对于保障留置措施审慎稳妥使用、监察调查依法有效开展具有重要现实意义。

在留置审批标准上应做到“三个明确”

只有明确审批标准,留置审批工作才能有的放矢,动态澳盘世界杯。笔者认为,在留置审批标准方面,应做到“三个明确”:

明确审批范围。根据监察法第四十三条的规定,市县两级监察机关采取留置措施均应报上一级监察机关批准。同时,考虑到监察法第十七条规定“上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖”,为防止出现设区的市级监察机关将本级管理的监察对象指定下级监察机关管辖从而规避上一级监察机关审批的现象发生,县(市、区)监察机关拟对上级监察机关管理的监察对象采取留置措施的,应提级报省级监察机关进行审批。

明确报批要求。设区的市级以下监察机关拟采取留置措施的,应按照规定制作《使用留置措施审批表》,附被调查人涉嫌严重违法犯罪事实情况报告、主要证据材料原件或复印件、使用留置措施实施方案、安全预案,按程序报监察机关主要负责人签批后(其中对同级党委管理的监察对象采取留置措施的,须报告同级党委主要负责人批准),报上级监察机关承办部门办理。

明确审批要点。根据监察法第十五条关于监察对象界定、第二十二条关于适用留置措施条件、第四十四条关于被留置人员合法权益保障等方面的规定,上级监察机关承办部门开展留置审批应做到“七审七看”:一审报批形式要件,看使用留置措施审批表、被调查人涉嫌严重违法犯罪事实情况报告、主要证据材料原件或复印件、使用留置措施实施方案、安全预案等材料是否齐全、签批程序是否到位;二审对象主体身份,看是否为监察法第十五条规定的六类监察对象或第二十二条规定的涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员;三审涉嫌违法犯罪问题性质,看拟留置的被调查人是否涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,拟留置的涉案人员是否涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪;四审已经掌握的事实及证据,看已经掌握的部分违法犯罪事实是否清楚、证据是否确实充分;五审尚未查实的问题线索情况,看是否仍有重要问题需要进一步调查;六审采取留置措施必要性,看涉及案情是否重大复杂,拟留置的被调查人或涉案人员是否存在可能逃跑、自杀,可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据,可能有其他妨碍调查行为等情形;七审使用留置措施实施方案和安全预案,看拟留置对象健康状况研判是否到位,控制拟留置对象到留置场所的组织领导、人员力量、后勤保障等是否到位,拟留置对象到案后的看护方案、医疗保障方案、突发情况处置方案等是否安排到位。

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